2023年7月8日下午，“优化营商环境视角下发挥政府法律顾问作用研讨会” 于天津市滨海新区于家堡洲际酒店圆满举办。

天津市经济技术开发区党委常委、管委会副主任徐斐，天津市滨海新区司法局党组书记、局长云凤柏，中华全国律师协会副会长、天津市律师协会会长才华，天津市经济技术开发区管委会党委办公室副主任齐发发，天津市经济技术开发区营商环境办公室副主任宁巍，全国政协委员、天津市律师协会副会长牛同栩莅临研讨会现场。

此次研讨会由天津市律师协会滨海新区律师工作委员会、天津市律师协会行政法专业委员会共同主办，天津大有律师事务所承办。中国人民大学二级教授、中国法学会行政法学研究会副会长莫于川，中国政法大学中欧法学院院长、中国政法大学法学院教授刘飞，南开大学法学院前院长、南开大学法学院教授付士成，天津师范大学法学院教授、中国法学会行政法学研究会理事郭庆珠，天津市律师协会行政法专业委员会主任、天津大有律师事务所主任肖剑，天津市律师协会行政法专业委员会副主任、四方君汇律师事务所高级合伙人陈武钟，全国律协行政法专业委员会委员、山东求是和信律师事务所合伙人会议主席曾庆春作为嘉宾分别带来主题分享和论坛交流。

活动吸引了天津、河北、山东33家律所律师，多家机关单位相关工作人员来到会议现场参与交流，线上直播累计观看次数超过1.9万人次。法治网、天津日报、滨海新区融媒体中心等多家媒体平台对活动进行相关报道。

▲ 图：研讨会主持人  李立新

一、开幕致辞

天津市经济技术开发区党委常委、管委会副主任徐斐介绍分享了经开区法治营商环境建设的历史进程和成功经验。她谈到，《天津开发区管理条例》历经三次修订完善并沿用至今，已经成为了经开区法治营商环境建设的 “立区之本”。“以法治建设指导改革，以改革倒逼法治完善”，经开区正是在这样的改革实践中不断完善法治营商环境建设，勇立经济发展的潮头。随着经济社会的不断发展，法律法规逐步健全，法治建设愈发完善，政府法律顾问的作用也愈发凸显。她呼吁法律行业工作者们积极发挥专业优势，进一步关注经开区法治营商环境建设，并希望此次研讨会能够汇聚更多智慧和力量，为加强经开区法治化营商环境建设提供有益借鉴。

▲ 图：致辞人  徐斐

天津市滨海新区司法局党组书记、局长云凤柏谈到，优化营商环境是滨海新区经济高质量发展的内在需求，更是落实政府法律顾问制度，建设法治政府的必然要求。对此，他为律师在优化营商环境中发挥更大作用指出路径，希望律师们认真贯彻司法部党组提出的 “五点希望”，持续发扬 “求极致、敢为先” 的专业精神。充分发挥职能，协同协作，形成优化营商环境的强大合力。云局长表示，此次研讨会既是一次跨区域法治工作的 “群英会”，也是一次团结创新、合作共赢的 “联谊会”。希望通过本次研讨会，能够进一步增强滨海新区政府法治化建设意识，提升政府法律顾问的能力和水平，为打造中国式现代化 “滨城” 样板贡献力量。

▲ 图：致辞人  云凤柏

中华全国律师协会副会长、天津市律师协会会长才华介绍了天津律师在法治国家、法治政府、法治社会建设中所发挥的作用。对于法律顾问在助力优化营商环境的作用中如何落实司法部对律师提出的 “五点希望”，他表示，天津律师在做好政府法律顾问，助力优化营商环境过程中，要坚持正确政治方向，坚持热爱国家的情怀担当，坚持服务党和国家中心工作的大局观，将 “五点希望” 落实到律师法律服务工作的全过程各方面：聚焦 “讲政治” 的思想之基，聚焦 “讲责任” 的拼搏之基，聚焦 “讲专业” 的发展之基，聚焦 “讲奉献” 的执业之基，聚焦 “讲诚信” 的立身之基。以得力的措施、务实的作风，助推行业发展新气象。

▲ 图：致辞人  才华

二、主题分享

在主题分享环节中，莫于川、付士成、刘飞、郭庆珠、肖剑、陈武钟六位嘉宾带来精彩分享。

莫于川教授指出，我国行政法治正经历民主化、科学化和精细化的进程，对于优化营商环境会产生强烈、深刻且持久的影响。在新时代新征程中，必须认真学习贯彻党的二十大精神，努力发展全过程人民民主，扎实推进依法行政，不断增强行政法治的民主性、科学性和规范性，才能加快建设法治政府，优化营商环境，实现高质量发展，这是中国式行政法治现代化的基本路向。需要通过政府治理创新，依法规范行政权力，切实保障公民权利，从法治基础上优化营商环境，促进高质量发展与社会稳定，透过中国式法治现代化，实现执政党和人民政府为人民服务的初心和使命。为此，应当秉持符合中国国情和共同追求的法律价值观，通过深化改革积极推进观念更新和制度创新，包括抓住制定行政法典的契机，推动法治政府建设获得更稳健、民主和科学的发展，不断优化营商环境，实现高质量发展。

▲ 图：分享嘉宾  莫于川

付士成教授梳理了行政决策法治化的历史经纬，指出行政决策的法治化对营商环境建设具有决定性作用，各级政府负有对优化营商环境工作的组织领导职责，应当制定实施有助于优化营商环境的政策措施，建立优化营商环境工作协调机制，协调解决优化营商环境中的重大问题。而所有上述工作都涉及到行政决策，行政决策的法治化，要通过程序化、制度化来实现。行政决策法治化，是行政决策科学和民主的保障，是打造有规则、可预期的营商环境的重要条件。

▲ 图：分享嘉宾  付士成

刘飞教授认为，准确界定行政协议关系到建设法治政府和营商环境的优化。他首先介绍了识别行政协议的不同观点，结合最高院发布的典型案例，指出识别行政协议的关键在于协议内容是否 “触动行政权”。他分析了行政协议与单方行为关系，指出在行政机关和相对人订立行政协议后，行政机关应优先采用协议约定的方式来保障权利义务的实现，仅在无法 “按照约定” 且为维护公共利益有所必要时，才可以另行依法作出单方行为。如此，有助于清晰界定政府的权力边界，更好地为妥善保护商事主体权利提供服务。

▲ 图：分享嘉宾  刘飞

郭庆珠教授分析了优化营商环境视域下如何从法治层面规范规划变更和促进低效用地的再开发。他结合我国立法和土地利用规划、城乡规划等法治实践，认为首先要严格规划变更的条件、程序，强化信赖保护原则的约束，指出当信赖保护原则无法在规划变更中发挥规制作用时，应充分考量行政法上诚信原则的适用。其次要适时在变更规划基础上制定低效用地再开发专项规划，为低效用地科学开发服务，如此，符合党的二十大精神，符合高质量发展的要求。他接着结合实践，分析了认定低效用地的难点、标准，并针对再开发中的热点法律问题谈了自己的看法，如政府能否强制收回低效用地和收回的过程中如何处理土地使用权上的抵押权等。最后，他认为应该强化 “标准地” 的供地模式，从 “事后提要求” 向 “事前定标准” 转变，以便更好地明确政府和国有土地使用权人的权利和义务，增加政府工作的透明度，进而有助于促进营商环境的优化。

▲ 图：分享嘉宾  郭庆珠

肖剑主任认为，对于个人而言，诚信是高尚的品德；对于企业而言，诚信是黄金资产；对于社会而言，诚信是公序良俗；对于区域而言，诚信是最好的营商环境。他从五个方面论述分析了我国信用立法情况并重点介绍了《天津市社会信用条例》和《天津市优化营商环境条例》的内容，指出了我市社会信用体系建设取得的成就，分析了社会信用制度建设对于促进优化营商环境的重大意义。

▲ 图：分享嘉宾  肖剑

陈武钟副主任分析了营商环境的四个维度，明确了优化营商环境对政务服务水平、法治环境的具体要求，列明了包容审慎监管在行政处罚制度中的体现并对政府以及律师如何发挥更大作用提出了可行性建议。

▲ 图：分享嘉宾  陈武钟

三、圆桌论坛

在圆桌论坛《律师在法治政府建设中的角色与作用发挥》中，莫于川、付士成、刘飞、郭庆珠、陈武钟、曾庆春六位行政法学者和律师在肖剑的主持下，从法学理论和法律实务的双向角度出发，共同交流探讨论坛主题。并就律所和高校加强合作的建议、律师在从事政府法律顾问工作时应具备的核心能力以及行政法服务的专业化建设等问题进行精彩问答，为如何做好此项工作提供了真知灼见和工作借鉴。

▲ 图：圆桌论坛

四、总结致辞

天津市律师协会副会长牛同栩在总结致辞中首先对本次研讨会的举办得到政府领导、行业领导、专家学者的大力支持表示了由衷的感谢。他谈到，我们所处的时代正面临着百年未有之大变局加速演进，相信本次研讨会关于打造法治化营商环境、推动区域建设高质量发展的探讨能够对所有与会者带来很好的启发。希望法律工作者们能够以对行业的情怀和热情投入到未来的责任和担当中去，为社会的法治建设作出应有的贡献。

▲ 图：致辞人  牛同栩

▲ 图：研讨会现场

▲ 图：合影